《中华人民共和国商事调解条例》正式颁布、“1+5”制度体系落地、53家特邀调解组织入册、司法确认2日完成——2025年，上海商事调解的制度创新从“点状突破”走向“系统集成”。同济大学与华东政法大学联合发布的这份报告，系统呈现了制度供给如何回应市场需求、复合机制如何打通效力保障通道的年度实践。
制度破局——《商事调解条例》与上海“1+5”体系
2025年，《中华人民共和国商事调解条例》正式颁布，终结了该领域长期缺乏专门法规的历史，在机构准入、调解员行为规范、程序保障及调解协议效力等核心制度层面确立了统一规则框架。上海紧扣国家部署，敏锐把握行业实际需求，由市司法局联合市高院出台《关于提升商事调解服务质效助力优化营商环境的工作方案》及5个配套文件。
五份配套文件分别规范诉调对接流程、建立特邀名册准入退出机制、明确调解员培训标准化要求、提供调解程序规范参照模板、划定调解员职业伦理底线。53家特邀商事调解组织正式入册，首次实现全市法院资源的跨区共享与动态考核，确立了“能进能出”的闭环管理机制。在2025年世界银行营商环境成熟度评估中，上海在“解决商业纠纷”项下的商事调解可替代性获得满分。
“调解+”复合机制——三重效力保障通道的并行探索
调解协议能否获得稳定、便捷的执行效力保障，直接决定商事主体对调解程序的信任与选择。上海在2025年形成了三条并行运行的“调解+”效力保障路径。
“调解+司法确认”路径运行最为成熟。调解协议经法院审查确认后获得与生效判决同等的强制执行力。上海东方国际商事调解院2025年的首例司法确认案件，从调解协议签署到裁定书出具仅用2个工作日。
“调解+仲裁确认”路径趋向成熟。上海仲裁委员会新修订的仲裁规则明确，经其他机构调解或当事人自行达成和解协议的，可请求仲裁庭按照协议内容制作调解书或裁决书。配套收费规则提供量化成本激励——申请仲裁前经调解达成协议的，按规定比例的20%收取仲裁费；案件受理后至开庭前达成调解的，可退回50%预缴仲裁费。上海仲裁委员会与上海东方国际商事调解院的跨机构协作，实现从程序衔接到文书制作的全流程协同，全程仅耗时8个工作日。
“调解+赋强公证”路径取得进展。上海推行的商事调解“和”计划创新了“调解+司法确认+赋强公证”的全链条服务。商事主体在快速获得强制执行力保障的同时，避免了程序的过度对抗，精准回应了市场对解纷工具“轻便化、效力化”的双重追求。
组织建设——53家名册与4,231名调解员的专业化跃升
制度创新落地离不开组织承载。53家特邀调解组织的结构特征呈现三大趋势：超六成为2024年以来新设，设立步伐步入“加速期”；徐汇与浦东合计汇聚全市30%机构，形成核心集聚；近九成涵盖综合民商事，金融、知识产权与贸易投资构成最核心专业领域，服务触角延伸至航运海事与数字经济。
截至2025年底，全市商事调解员总人数达4,231人，其中专职调解员695人、境外调解员123人、调解秘书318人。部分机构率先完成从“项目式”运作向“机构化”治理转变——上海东方国际商事调解院构建“决策层+执行层+监督层”三位一体治理体系，设立战略指导委员会与专业工作委员会，合规部专职风险管控。
区域协同层面，沪苏浙皖司法厅（局）联合出台《长三角区域商事调解示范规则》，对标联合国贸法会《国际商事调解示范法》及世界银行营商环境评估体系，打破了地域壁垒，推动了跨区域纠纷解决标准的互认与统一。
国际化探索——跨境案件与国际规则对接
WIPO仲裁与调解上海中心作为目前唯一一家在上海设立业务机构的境外争议解决组织，截至2025年底累计受理涉外知识产权争议220件，调解成功率约60%，当事人覆盖19个国家。2025年单年接收中国法院委托68件，同比增长42%，委托来源已拓展至福建、海南、广东、重庆、四川等多地高级人民法院。
上海经贸商事调解中心在德国慕尼黑、日本东京、西班牙马德里、中国香港等地设立海外服务站或法律服务联络点。上海贸促国际商事调解中心依托贸促系统涉外网络，涉外商事案件占总案量33.2%。上海东方国际商事调解院涉外案件已覆盖美、澳、瑞士、意、新、日、德、蒙等8个国家和地区。本土机构“走出去”与国际机构“引进来”齐头并进，共同验证了上海初步具备对接全球商事规则、化解跨法域商业纠纷的专业承载力。
制度创新是商事调解发展的“基础设施”。2025年上海完成了从“有没有”到“好不好”、从“试点先行”到“规则引领”、从“国内循环”到“全球对话”的关键跃升。当“1+5”制度体系构筑了规则底座、当53家名册形成了供给阵列、当“调解+”复合机制打通了效力通道——商事调解的制度底座已经夯实，市场的激活只是时间问题。
