2026年两会正式印发“十五五”规划纲要，中企出海政策迎来系统性升级。从“鼓励出海”到“有组织、防风险、强服务”的全链条支持，从“规模扩张”到“制度型开放”的战略转型，从“制造出海”到“数智+绿色”的双引擎驱动——安永这份报告系统梳理了“十五五”出海政策的六大重点方向与配套举措，揭示了中国企业全球化从“粗放式走出去”迈向“高质量走进去”的政策蓝图。
战略定位升级——从“鼓励出海”到“有组织、防风险、强服务”
出海战略从规模扩张转向制度型开放和全链条协同
2026年两会通过的政府工作报告与“十五五”规划纲要，中企出海政策的战略导向更趋精准。总体部署呈现体系化赋能、数智与绿色双引擎、规则与风险合规并重的特点。出海战略从单纯的“鼓励出海”转向“有组织、防风险、强服务”的系统性支持，从“规模扩张”转向“制度型开放和全链条协同”。
三个维度理解政策升级
一是体系化赋能——从单一部门推动转向多部门协同，从碎片化政策转向全链条支持；二是数智与绿色双引擎——鼓励互联网平台、人工智能等新兴产业企业拓展海外应用场景，推动重点产品能效、水效、碳足迹等规则标准国际互认；三是规则与风险并重——加强境外投资安全审查，健全境外投资风险监测、防控、处置机制。
“十五五”六大重点方向
方向一——推进网络和体系建设
拓展“制造+服务”海外经营网络，支持咨询评估、法律服务、会计审计、信用评级、调解仲裁等专业服务机构拓展海外服务网络，健全涉外知识产权保护体系，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局，构建全球数字合作伙伴关系网络。
方向二——加快数智赋能
拓展数智领域国际合作，深化电子商务、数字支付、智慧城市等领域合作，探索建设离岸算力设施、数据跨境流动服务基础设施。支持跨境电商等新业态新模式发展，创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。鼓励互联网平台、人工智能等新兴产业企业拓展海外应用场景，高标准建设“丝路电商”合作先行区。
方向三——促进互联互通
健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推动跨境交通基础设施互联互通，促进国际航空货运健康有序发展。优化海外仓布局和功能，完善保税维修和再制造、新型离岸贸易等政策环境。
方向四——深化金融服务
有序推进符合条件的企业跨境双向直接融资，支持股权投资基金跨境投资。推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的作用，建设自主可控的人民币跨境支付体系。
方向五——完善规则和治理
加强境外投资安全审查，健全境外投资风险监测、防控、处置机制和法律法规，推动企业提升风险防控和合规经营能力。推动重点产品能效、水效、碳足迹等规则标准国际互认。积极参与人工智能、数字货币、数据跨境流动等领域国际治理，积极推进中国标准海外应用。
方向六——高质量共建“一带一路”
加强与共建国家、国际组织政策沟通和战略对接，强化合作规划统筹管理。提升中欧（亚）班列发展水平，积极参与跨里海国际运输走廊建设。高质量建设中吉乌铁路、匈塞铁路等项目。
两会后配套政策密集落地
国资委新设“境外国资工作局”
4月，国务院国资委新设“境外国资工作局”，作为统筹管理海外国有资产的专职机构。主要职责包括指导所监管企业国际化经营和境外资产布局优化、结构调整，承担所监管企业境外资产监督有关工作，加强境外投资经营方面风险防范化解，承担境外突发事件和危机处理有关工作。这一举措凸显国家层面对优化中企出海战略、强化风险管控的高度重视。
央行与外汇局优化境外融资政策
3月，中国人民银行和国家外汇管理局联合发布《关于印发<境内企业境外放款管理办法>的通知》，进一步支持和规范境内企业开展境外放款业务。4月，联合发布《关于调整银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知》，更好发挥金融服务实体经济、促进贸易投资便利化作用。
商务部等六部门推进电商合规出海
4月，商务部等六部门发布《关于更好服务实体经济推进电子商务高质量发展的指导意见》，系统性推进跨境电商发展，加快制度型开放推进规则衔接，指导电商企业合规出海。商务部与中国进出口银行联合印发《关于强化进出口信贷支持服务“十五五”商务高质量发展良好开局的通知》，加大进出口信贷支持力度。
政策展望——中企出海进入新阶段
从“走出去”到“走进去”
“十五五”出海政策的升级，标志着中企全球化从“走出去”的初级阶段迈向“走进去”的深化阶段。政策不仅关注对外投资规模，更关注投资质量、合规水平、风险管控能力和国际规则参与度。
企业需关注的政策信号
建议出海企业重点关注：境外投资安全审查趋严、合规经营要求提升、数智与绿色转型机遇、人民币国际化带来的融资便利、一带一路基建项目持续释放、跨境电商政策红利等六大方向，将政策机遇转化为企业竞争优势。
