2025年10月15日，香港立法会通过《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例草案》，10月24日刊宪生效——网约车平台、车辆及司机三方均须取得牌照或许可证，无牌经营最高可判监禁12个月及罚款100万港元。工银亚洲报告指出，这是香港首次以立法形式对网约车行业进行全面规管，旨在保障乘客安全权益、建立公平竞争环境。Uber自2014年进入香港后拥有约500万用户、3万名活跃司机，滴滴出行、高德打车、TADA等服务商亦已入场，新法将对行业格局产生深远影响。
立法背景——网约车长期处于监管真空
自Uber于2014年正式进入香港以来，网约车服务已快速发展为市民日常出行的重要选择。目前，Uber已有约500万名用户使用过网约车服务，约占香港总人口的三分之二；2024年7月至2025年7月，超3万名网约车司机曾通过Uber赚取收入。滴滴出行、高德打车、TADA等服务商也先后于2024年末至2025年上半年推出服务。
但长期以来，香港网约车行业处于无明确监管状态。一方面影响传统的士行业正常经营秩序，2024年交通咨询委员会共接获13,096笔的士相关投诉（+14.4%）；另一方面存在乘客安全保障不足、服务标准不统一等问题。消费者调查显示，的士服务满意度仅为44.4%，但网约车行业同样需要规范管理。
三方持牌——新监管框架的核心内容
平台规管。所有提供网约车服务的平台必须向运输署申请网约车平台牌照，牌照有效期为5年。运输署对持牌平台的服务表现进行中期评估。无牌经营行为将设定严格处罚，最高可判监禁12个月及罚款100万港元。持牌平台须对旗下的营运车辆和司机进行全面尽职审查。
车辆规管。从事网约车服务的车辆须向运输署申请网约车车辆许可证，许可证有效期为1年，可续期不超过5年。车辆车龄限制放宽至12年，须以个人名义登记，且驾驶者必须是车主，即实行“人车绑定”。服务期间，车辆须在车身展示指定标识，并购买第三者责任保险。
司机规管。网约车司机须申请网约车司机许可证，许可证有效期为5年，可无限次续期。申请人须年满21岁、持有香港永久性居民身份证、近5年内无严重交通定罪纪录，并完成运输署指定考核。
与的士车队制度的协同效应
2024年7月，香港特区政府公布首批5支的士车队获发有条件牌照，涵盖3支市区车队、2支混合车队。车队须统一配备行车记录仪、GPS等安全监管设备，提供网约服务及电子支付方式，建立乘客评分及投诉处理机制。
网约车规管立法与的士车队制度形成政策协同。一方面，网约车行业从此有了明确的法律框架和准入门槛；另一方面，传统的士行业通过车队制度获得“自我升级”的机会——车队服务投诉（175笔）远低于非车队投诉（6,500笔），显示服务标准化确有成效。但车队运营规模不足预期一半，5支车队合计仅约1,300辆投入服务，远低于牌照条款规定的3,500辆目标。
国际比较与市场展望
参照其他国际都市，香港网约车服务仍有较大发展空间。新加坡的士与网约车比例达1:4.5，深圳达1:5.9，纽约达1:7.8，伦敦达1:6.5。目前香港持牌的士约1.8万辆，Uber活跃司机约3万名，约为的士的1.7倍，仍低于其他国际城市水平。香港运输署调查显示，目前每日个人化点对点交通服务乘客量为88万人次，其中的士69万人次、占比78%，网约车19万人次、占比22%。
新法实施后，Uber、滴滴、高德、TADA等平台均需申请牌照，现有司机和车辆需在过渡期内完成合规化。短期可能面临供给收缩和成本上升，中长期有助于建立更规范、更安全的出行服务市场。的士行业面临竞争压力仍将持续，但合规化后的公平竞争环境有利于行业整体服务升级。
