2021年，新加坡经济发展局推出“新加坡+1”战略，致力于结合新加坡与东南亚其他地区的互补优势，达成1+1>2的效应。2025年1月，新马两国正式签署柔佛-新加坡经济特区协议，一个“对标深圳”的跨国经济特区正式启航。天风证券报告指出，“新加坡+1”战略下的工业园区——马来西亚柔佛新山、印尼民丹岛、巴淡岛——正成为中国企业出海落地的最优选择。这里有便捷的交通（新山至新加坡仅需5分钟地铁）、多重税收优惠、充足的劳动力，以及已初具规模的产业集群。
“新加坡+1”战略——以新加坡为制造控制塔，辐射东南亚
“新加坡+1”由新加坡经济发展局EDB于2021年推出，致力于结合新加坡与东南亚其他地区的互补优势。东南亚制造联盟（SMA）由新加坡EDB、新加坡企业发展局及战略伙伴组成，已涉行业包括宇航、电子、食品、医疗器材、精密工程、数码资讯、数据中心。该战略以新柔廖成长三角为基础，利用新加坡（人才、金融、总部功能）、马来西亚柔佛（土地、劳动力）、印尼廖内群岛（低成本制造）三区域优势配合。新加坡提供最高150万新元的研发创新资助，战略伙伴提供租赁、物流等差异化价格。
柔新特区——2025年签约，新山对标深圳
2025年1月6日，马来西亚和新加坡正式签署柔佛-新加坡经济特区协议。新山之于柔新特区，如同深圳之于粤港澳大湾区：柔佛州为马来西亚南部出入门户，与新加坡隔海相望。新山已拥有三条陆路通道连接新加坡（新柔长堤、马新第二通道、预计2026年运营的新柔地铁），每天约40万人通勤。新山机场直航17个地区经济活跃城市。新山工业区位于依斯干达经济特区核心，已建成12家数据中心、7家在建，Yondr、万国数据、Equinix、字节跳动、冬海集团等已进驻。
新山工业区五大旗舰区产业禀赋
依斯干达经济特区将新山划分为五个旗舰区：A区新山市中心（商业金融、文化旅游）；B区努沙再也（教育城、医疗城、科技园、数据中心）；C区丹戎帕拉帕斯港口（国际物流与运输，新山保税区）；D区巴西古当（制造业枢纽，石化、化工、造船）；E区土乃（高科技、能源、电子、航空）。税务优惠包括新兴工业领域5-10年70%-100%公司所得减免，投资资本支出可享5年60%-100%减免。柔新特区涵盖数字经济、再生能源、跨境物流、金融服务、高科技产业、医疗健康、教育培训、制造业、旅游文化、现代农业十大核心领域。
表2：柔新经济特区十大核心领域| 领域 | 主要内容 |
|---|
| 数码经济 | 柔佛已建12家数据中心，7家在建 |
| 再生能源 | 东盟净能源输出国目标 |
| 跨境物流 | 简化关税及进出口流程 |
| 金融服务 | 森林城市试点跨境支付、金融科技 |
| 高科技产业 | AI、大数据、自动化 |
| 医疗健康 | 服务东南亚市场 |
| 教育培训 | 职业培训和技能提升 |
| 制造业 | 设备自动化和技术升级 |
| 旅游文化 | 景区服务和文化产品 |
| 现代农业 | 食品加工和农产品提质 |
印尼廖内群岛——民丹岛工业园与巴淡印都工业园
民丹岛工业园始建于1994年，占地270公顷（可扩展4000公顷），是沿海工业园区，也是中印尼“两国双园”项目印尼园主体。与新加坡仅距50公里、渡轮60分钟，设有渡轮码头及货物港口。享有100%外资独立权、保税区原料设备免关税、无增值税、出口量25%可内销、免征双重税务。人力成本按2021年标准为365万印尼盾（1624元）/月。巴淡印都工业园源自1989年印尼新加坡合作协议，占地320公顷，已发展成“跨国企业工业园”，施耐德、爱普森、英飞凌及国隆科技等中企已入驻。按2021年标准人力成本415万印尼盾（1848元）/月。
投资建议——落地“新加坡+1”园区是稳妥选择
当前全球供应链重塑中，欧美正在推动基于战略价值链的产业链供应链垂直整合。新加坡处于全球产业链关键位置，我国与新加坡自贸协定已于2024年12月31日升级生效。对于从事先进制造业的中国企业，从新加坡进入东南亚，选择“新加坡+1”战略下的柔佛新山、民丹岛或巴淡岛工业园区落地，可同时享受新加坡的总部功能、金融便利和东南亚的低成本制造优势，是当前出海的最优路径。
