2024年1月《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布，2025年1月《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》出台——不到一年时间，两份高规格文件密集落地，释放出强烈的政策信号：银发经济正在从边缘话题走向国家战略的核心议程。康复大学在第六届跨国公司领导人青岛峰会上发布的这份报告，系统梳理了从“健康老龄化”到“银发经济”的政策演进逻辑，量化分析了万亿级产业的市场空间与政策红利，并指明了全球跨国公司的合作机遇。
政策演进——从健康老龄化到银发经济
中国的老年健康政策经历了从“概念引入”到“国家战略”的完整演进。20世纪90年代，邬沧萍教授率先将健康老龄化理论引入国内。2016年《“健康中国2030”规划纲要》设立“促进健康老龄化”专节，标志着健康老龄化上升为国家卫生健康事业的优先事项。
“十三五”和“十四五”期间先后发布专项健康老龄化规划。2021年《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》首次系统提出“完善老年人健康支撑体系”“发展适老产业”。2022年党的二十大报告将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略。2024年1月《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布，明确“强化老年用品创新”“打造智慧健康养老新业态”“大力发展康复辅助器具产业”。2025年1月《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》将“加快养老科技和信息化发展应用”列为养老服务要素保障的重要内容。
市场规模——从3.2万亿到万亿以上
经前瞻产业研究院估算，2018-2022年中国老年健康服务市场规模呈逐年增长态势，2022年约达3.2万亿元。据预测，到2030年我国老年健康产业将达到万亿元以上规模。
然而，我国老年健康产业起步较晚，缺少龙头企业，总体发展水平较低。国际上有1000多种老年健康辅助产品，目前我国仅开发了200余种，且以中低端产品为主。高端康复设备的进口比例超过50%，老年照护机器人、人工耳蜗、助听器、智能轮椅等高端产品几乎都由发达国家企业占据。这一差距既是挑战，也是巨大的市场机遇。
政策红利——六大扶持方向
报告提出了系统的政策扶持框架。税收价格优惠——落实老年健康产业相关税收减免政策。金融保险支持——强化对老年健康企业的信贷支持和保险保障。消费支持政策——完善老年健康产品和服务消费支持体系。人才引进绿色通道——支持高校和企业引进高端人才。财政资金引导——将符合条件的企业纳入政府扶持范围，对符合要求的项目进行财政资金扶持。创新平台支持——对基础研究、惠及民生和承担公共职能的平台建设提供支持。
产业发展四大方向
促进老年用品科技化智能化升级——推进互联网、大数据、人工智能、5G等技术深度应用，支持智能交互、多机协作等关键技术研发，加大智能假肢、照护机器人等应用力度。鼓励国内企业与国外先进企业开展技术合作。
建设老年健康科技产业园区——支持基础较好的地市规划建设产业园区，引进研发、生产、经营、检测、服务机构，形成产业集群。发挥“龙头+配套”发展模式，借鉴国外先进园区经验。
搭建产教融合创新与转化平台——建设老年健康产教融合研发平台和校企协同创新中心，设立研发基金和产业基金。加强与国际高校和科研机构的学术交流与合作。
优化健康产业发展政策环境——积极参与国际老年健康产业政策协调，推动形成公平、开放、透明的国际市场环境，吸引更多国际企业参与我国老年健康产业发展。
跨国公司合作机遇
我国在应对人口老龄化领域，期望与全球各国尤其是跨国公司展开深度合作，共同探索创新解决方案，携手推动老年健康产业的蓬勃发展。在远程医疗领域，可与“一带一路”沿线国家合作输出5G远程医疗技术和服务；在康复辅助技术领域，可开展技术交流与人才培养，推动产品国际化认证和市场拓展；在智能家居领域，可针对老年人需求进行产品优化和创新，共同开拓全球老年智能家居市场；在VR/AR技术领域，可合作开发适合全球老年人使用的康复和健康管理应用程序。
我国将积极与国际接轨，参与国际老年健康产业政策协调，推动形成公平、开放、透明的国际市场环境，助力我国企业拓展国际市场，也为全球应对人口老龄化贡献中国智慧与力量。
