2025年我国银发经济产业规模达9万亿元，预计2035年突破30万亿元——这一万亿级市场背后的政策驱动力正在加速释放。从国务院服务业扩能提质到上海养老服务信托试点，从深圳长护险落地到各地适老化改造补贴，NewAgingPro报告系统梳理了2026年二季度银发经济的政策红利图谱。
国家顶层设计：服务业扩能提质与养老金融创新
2026年二季度，国家层面银发经济政策呈现密集出台态势。4月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。在养老领域，明确健全县乡村三级养老服务网络、扩大社区养老服务覆盖面、鼓励居家适老化改造，扩大康复护理、医养结合、长期照护等服务供给，发展旅居养老等新型服务。
商务部等9部门联合印发的《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》围绕“一老一小”等民生关切，从完善政策支持、创新消费场景、搭建平台载体、扩大对外开放、强化标准引领、优化消费环境等6个方面，提出64条具体任务举措。这一政策框架将惠民保障与经济增长同频共振，为银发经济提供了系统性政策支撑。
养老金融领域迎来多项制度创新。中信银行发行国内首个挂钩中证养老产业指数的结构性存款产品，该指数选取80家覆盖健康管理、休闲旅游、人寿保险等养老产业链的上市公司证券为样本。上海金融监管局等四部门联合印发《关于创新开展养老服务信托试点的通知》，通过试点创新推出一批养老服务信托，建立上海市养老服务信托品牌。
6月起，电子式储蓄国债正式纳入个人养老金产品范围。目前在售个人养老金产品已涵盖256款储蓄类、208款保险类、39款理财类及319款基金类产品，可满足不同风险偏好投资者的基础配置需求。
地方精准施策：补贴促消费与制度保基础并行
地方政策呈现“补贴促消费、制度保基础”的双轨格局。天津组织实施适老化家居产品“购新”活动，围绕如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配等核心需求，按老年人家庭自付85%、政府补贴15%的标准提供补贴。截至4月17日，全市累计核销养老服务消费补贴3174.32万元，带动养老服务消费1.5亿元。
江西发布《2026年适老化家居产品购新实施细则》，年满60周岁老年人购买推荐清单中4大类40种适老化家居产品可申请补贴，补贴标准为产品最终成交价的15%，每件产品最高补贴不超过1500元，每人年度累计最高补贴不超过1万元。
长期护理保险制度加速落地。深圳发布《长期护理保险办法（征求意见稿）》，全市职工和居民基本医保参保人同步参加长期护理保险，费率统一设定为0.25%。吉林印发《完善长期护理保险制度实施方案》，提出2026年覆盖全省所有统筹区、2027年覆盖全民、2028年制度保障能力不断提升。
上海印发《上海市基本养老服务清单（2026年版）》，明确机构养老服务、社区养老服务、居家养老服务、照护服务支付保障、基本养老保险、老年社会福利、老年社会救助、特定情形老年保障等8大类24个项目，构建从上门照护到机构入住的全链条服务保障体系。
标准化建设：为产业高质量发展筑基
二季度多项行业标准集中发布，为银发经济规范化发展提供制度底座。《家庭病床康复服务标准》将于9月1日起全国统一实施，明确家庭病床的服务对象与内容，为行动不便、长期卧床、术后康复等患者提供居家康复服务。
《养老服务基本术语》《社区老年人日间照料中心风险防控要求》《养老机构标准化工作指南》《服务质量管理体系 养老机构应用GB/T 19001-2016指南》等4项行业标准公开征求意见，系统界定养老服务领域核心概念，从设施设备、消防安全等方面提出风险防控要求。
《旅行社老年旅游服务要求》《无障碍旅游服务规范 旅游饭店》等四项旅游服务国家标准正式发布，覆盖旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游购物场所四大业态，贯通“吃住行游购娱”全要素，其中老年旅游服务要求提出全流程适老化设计、行程节奏舒缓、不以体检作为参团门槛等规定。
工信部启动2026年“数字适老中国行”活动，采用“1+3+N”模式系统推进——打造1个品牌形象、开展3个系列主题活动、多个区域特色专场活动，构建全国统筹、区域示范、多层联动的适老化发展生态。
政策驱动的产业机遇图谱
银发经济政策红利的释放正在催生多元产业机遇。养老服务领域，县乡村三级养老服务网络建设带来社区养老服务设施的增量投资需求。养老金融领域，个人养老金产品体系扩容和养老服务信托试点打开财富管理新空间。适老化改造领域，各地补贴政策直接拉动家居适老化改造和智能监测设备消费。科技养老领域，“数字适老中国行”和AI产业政策为智能养老产品提供制度保障。
《银发经济蓝皮书》显示，银发消费在食品、服饰、居住、出行、康养、文娱、旅游7个领域出现显著增长，老年旅游服务销售收入同比增速达26.2%。预计到2028年，银发旅游市场规模将达到约2.7万亿元。政策驱动的产业机遇窗口正在打开。
