政策问答、公文写作、智能问数、风险预警——大模型正在以惊人的速度渗透政务系统的每一个角落。中国信通院这份报告给出了政务大模型应用的全景图：4大类13个场景、31省全面启动、400个项目落地。但真正值得关注的是，大模型在政务场景中的角色正在从“回答问题”走向“参与办事”。
场景全景：4大类13个场景，政务服务占46%
2025年10月，中央网信办、国家发展改革委联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，明确了政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策4大类13个具体应用场景。报告基于这一框架对全国政务大模型应用现状进行了系统盘点。
政务服务类应用在四大场景中占据主导地位，占比约为46%。主要方向包括智能问答、辅助办理、政策服务直达快享，覆盖面向企业与群众的办事全流程。社会治理类应用以智能监测巡检、辅助执法监管、市场风险预测为主要方向，跨部门协同特征突出、数据整合要求高。机关办公类应用以辅助文书起草、资料检索、智能分办为主要方向，嵌入政府机关内部办公流程。辅助决策类应用以灾害预警、应急处置、政策评估、智能辅助评审为主要方向，总体处于探索阶段。
从落地规模看，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已启动相关探索，已有至少400个政务智能体项目进入宣传推介阶段，覆盖省级统筹平台建设、市级重点应用场景部署、区县级试点示范探索等多个行政层级。北京、上海、深圳、杭州、南京、广州、黑龙江等地已形成具有一定规模和示范效应的应用实践。
核心场景一：政务服务——从“能回答”到“能办事”
政务服务是政务大模型应用最成熟、落地最广泛的场景。早期应用多聚焦于政策咨询、信息查询等对话式服务，功能边界主要局限于“知道什么”与“回答什么”。当前阶段，智能导办、材料预审、工单分拨、进度查询等更多业务环节被纳入智能化改造范围。
上海“智能问数智能体”是这一场景的典型代表。上线后，90%以上的分析需求可由业务人员通过自然语言自主完成，平均响应时间从1至3个工作日缩短至3至5分钟，整体效率提升约95%。北京市分批建设专业领域政务咨询智能体，提供全流程、引导式智能问答服务。深圳市打造以“深小i”为统揽的全市统一政务智能应用体系。杭州市培育上线杭小育、杭小应、小灵光等20个特色智能体，构建起“随问即来、边问边办”的超大城市智能应用服务体系。
在营商环境领域，政务大模型的应用逻辑正从政策答疑向企业全生命周期服务嵌入跃迁。通过整合跨部门数据资源与业务流程，推动审批事项从“线下跑”向“线上办”、“多头办”向“一网通办”转变，有效缩短企业办事的时间成本与沟通成本。
核心场景二：机关办公——从“替代重复劳动”到“增强专业能力”
机关办公场景是政务大模型应用增长最快的领域之一。初期的文书起草、资料检索等功能主要发挥替代重复性劳动的作用，其价值体现在节省人力时间成本上。当前阶段，政务大模型已深入公文处理全链条，覆盖公文拟制、审核辅助、格式校验、流程跟踪、材料归档等环节，逐步向流程辅助、材料核验、合规审查等深度嵌入型功能拓展。
北京政务全场景一体化智能办公平台“京办”是该场景的标杆实践。平台以统一政务知识库与智能体集约管理平台为中枢，打破跨层级、跨部门的知识壁垒与信息孤岛，已实现全市“16+1”区、114家市级单位、超1.2万家法人单位覆盖，注册用户76万，日活超50%、月活超70%，市级用户日活近80%，每周处理消息1.2亿条、文档200万人次，支撑全国两会等重大政务活动。平台已推广部署至上海、河北、山东等14个省市，实现跨区域复制。
该场景的价值跃迁体现在：大模型不再只是替代人做简单事务，而是增强人在复杂事务中的处理能力——通过提供规范的文书模板、实时的政策依据检索、自动化的格式合规检查等，帮助公务人员提升工作质量与专业水平。机关办公场景对输出内容的规范性、准确性、保密性要求严格，大模型的应用需要在提升效率与保障质量之间取得平衡。
核心场景三：辅助决策——从“信息检索”到“趋势研判”
辅助决策是政务大模型应用最具挑战性也最有潜力的方向。早期的数据查询、信息汇总等基础功能逐步向趋势研判、风险预警、方案模拟等方向延伸，应用深度呈现渐进式拓展态势。该场景涉及对敏感政务数据的深度调用和复杂政策问题的综合分析，对模型的推理能力、数据安全保护机制、决策结果可解释性均提出严苛要求。
受限于数据质量、模型推理深度、责任界定机制等多重因素，辅助决策类应用的大规模落地仍需探索。当前实践中，多数应用仍定位于“参谋”角色，输出结果供决策者参考而非直接采信，人机协同模式在该场景中表现得最为典型。报告指出，需要围绕业务响应时效、事项办理办结率、政策答复精准度、公众服务体验等核心维度，建立可量化的运营效能评估指标体系，确保大模型在辅助决策场景中的可靠性和可追溯性。
黑龙江“龙政智数”在辅助决策方向进行了系统性探索。通过自然语言交互方式，面向全省基层公务员构建全链条智能示范应用体系，提供数据比对、风险预警、趋势研判等智能化服务，将技术能力转化为基层的“数字外脑”。开发建设了比数、问数、写数、构数、析数、找数、审数、解数、稳数九大系列政务智能场景，围绕社会救助、基层核验、项目审批、经济分析、政策匹配等多个领域设计开发50余个政务智能体。
