2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，AI相关产业规模目标10万亿元——智能经济正从“点上开花”走向“面上结果”。中国工业互联网研究院白皮书系统分析了Token如何驱动智能经济六大范式演进，从“生产—调度—消费”三层产业生态到智控协同新型生产关系，揭示了智能经济从技术赋能向经济形态跃迁的内在逻辑。
智能经济的战略定位：从“AI+”到“智能原生”
2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，标志着我国智能经济发展进入新阶段。智能经济是以人工智能为核心引擎，以“数据+算力+算法”为关键要素，以智能体为新型生产主体，通过人机协同、跨界融合、共创分享重塑经济运行逻辑的新型经济形态。国家发改委明确提出到“十五五”末，我国人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。智能经济正从“AI+”向“智能原生”跃迁，成为拉动国民经济增长的支柱性产业。“十五五”时期智能经济发展将呈现三大战略演进特征：从技术应用向经济形态演进、从单点突破向系统集成转变、从东部引领向全域协同升级。全球AI竞争已由早期模型能力竞争全面演变为围绕制度规则、算力基础设施、数据资源、能源保障与产业生态的系统性国家能力博弈。
六大范式演进：Token如何重塑经济运行逻辑
Token驱动智能经济呈现六大范式演进。一是诞生智能经济新型公共基础设施——Token正逐步纳入新型基础设施统筹，依托全国一体化算力网与算电协同机制，构建“东西部差异化布局、全国统一资源池调度”协同体系。二是形成“生产—调度—消费”产业协同范式——上游集聚算力供给方、数据供给方、模型厂商构成Token产能供给层，中游依托平台载体构建Token经销调度层，下游对接企业主体、开发者平台及OPC形成终端消费层。三是打造新型智能应用软件体系结构——软件运行底座由传统资源与流程驱动全面转向Token驱动，软件形态加速向按需组合的能力网络演进，竞争壁垒从系统封闭建设转向开放能力运营。四是孵化“智控协同”新型生产关系——智能体跃升为新型劳动工具与生产执行主体，劳动主体演进为“人类专家+数字员工”复合矩阵。五是形成可度量、可流转的价值支撑体系——Token消耗记录与实际产出形成稳定映射，逐步沉淀为可确权、可流转的复合型资产特征。六是塑造“知识驾驭”的新型人才结构——人才能力模型向“领域知识深度+智能工具驾驭+人机协同决策”复合型结构转型。
三层产业生态：从Token工厂到消费层的完整闭环
智能经济新形态的产业组织正从碎片化探索向“生产—调度—消费”三层架构收敛。底层Token工厂——智算中心升级为全天候连续运行的工业化Token工厂，以清洁稳定能源为物理底座，以专用推理芯片夯实算力支撑，以行业高质量数据集沉淀领域知识，以大模型构筑智能内核。中层Token调度与分发枢纽——以TDN智能路由为运行底座，构建“国家级统筹中枢—区域级/出海口枢纽”双层协同架构，承担资源调度、交易撮合、清分结算与合规审计职能。顶层Token消费层——面向ToB、ToC用户提供标准化、普惠化、可组合的Token服务，智能体正成为消耗Token的核心媒介，端侧智能硬件催生“硬件即入口、Token即续费”新型消费范式。三层体系通过深度协同，以Token要素流转为纽带，推动能源、芯片、数据集、大模型等价值资源向智能应用场景精准传导，形成“需求牵引供给、反馈驱动优化、枢纽协同治理”的可持续发展新格局。
治理建议：七大维度构建智能经济制度底座
面向Token驱动智能经济的规模化发展，报告提出七大产业治理建议。一是技术攻关——夯实自主可控的基础供给能力，深化算电协同，突破推理芯片、Chiplet异构集成、CPO等关键技术。二是标准引领——构建全域协同的计量交互规范，加快研制Token计量、接口、质量、计费等关键标准，探索建立Token碳足迹披露机制与“绿色Token”认证标签体系。三是枢纽统筹——打造一体化国家级Token调度与分发枢纽，编制实时Token价格指数。四是普惠基建——加快布局全国一体化Token工厂体系，推动“中心-边缘-现场”立体化布局。五是生态培育——培育开放包容的OPC创新创业生态，打通“个人知识→数字资产→市场化服务”转化路径。六是价值筑基——搭建国家级Token评测与指数体系，构建Token价格指数、质量指数与产业赋能指数。七是人才治理——构建适配智能经济的人才培育体系，推动人才选拔从“操作熟练度”向“深度认知度”与“系统思辨力”根本性转变。
