2021至2035年，中国学龄人口将减少7,800万人——超过全球19个国家的人口总量。这是未来十年中国教育面临的最大拐点。与此同时，人工智能正在重新洗牌世界教育格局，教育评价改革进入“啃硬骨头”的深水区，中美博弈成为影响教育强国成败的最大变量。教育部吴岩在2026年演讲中系统部署了四大战略任务：应对人口变化、抢占AI制高点、推进评价改革、赢得中美博弈。本文逐一拆解这四项任务的挑战、策略与行动路径。
战略任务一——人口变化：学龄人口锐减7800万的拐点
2021至2035年，学龄人口从3.28亿减少至2.50亿左右，减少7,800万人。全球197个国家中，超过7,800万人口的国家只有19个；欧洲44个国家中，只有俄罗斯、土耳其、德国3个国家人口超过7,800万；美洲35个国家中，只有美国、巴西、墨西哥3个国家人口超过7,800万。7,800万的学龄人口减少，相当于消失了一个“中等人口规模的大洲级体量”。
少子化与城镇化叠加，城市集聚化与农村空心化并存，人口流动的不确定性矛盾突出。普通教育与职业教育出现“二次逆向流动”——部分学生从职业教育流向普通教育，部分从普通教育回流职业教育。这一变化要求全国教育整体布局、地方教育布局、基础教育布局、职业教育布局、高等教育布局的全面调整，涉及学校的撤并与新建，以及教育政治属性、人民属性、战略属性的协调性平衡。教育政策调整的力度、复杂性和差异性“前所未有”。
战略任务二——人工智能：世界教育格局重新洗牌
教育数字化成为影响甚至决定教育强国建设成败与成色的战略问题。智慧教育着力建设“五个未来”：
未来课堂：传统课堂是师生之间的关系，未来课堂将是师-机-生三元关系。未来教师：教师知识传授人的角色在弱化，能力塑造师的作用在强化——教师职业肯定存在，但不会应用AI教育技术的教师可能被淘汰。未来学校：大数据、大模型和强算力将改变传统学校“粗放型”人工管理模式，“数智化”人机共同治理模式的时代将会到来。未来学习中心：因材施教、个性化学习从梦想变成现实，智慧教育将极大助力实现“时时可学、处处能学、人人皆学”的学习型社会。未来质量标准：教学质量标准从知识图谱跃升为能力图谱——从教会学生知识的多少转换到塑造学生解决问题能力的高低；学习质量标准从“我能行、我会干”转换到“我敢闯、我会创”。
中国拥有五大优势：巨大的数字技术应用先发优势、巨大的教育应用场景优势、巨大的国家教育数字化战略优势、巨大的国家智慧教育平台优势、巨大的世界数字教育大会和数字教育联盟的引领优势。报告判断：在人工智能时代，世界教育格局会重新洗牌。中国教育要抢抓机遇、开辟新赛道、下出先手棋、塑造新优势、实现变轨超车，努力成为智能时代具有全球影响力的世界教育中心。
战略任务三——教育评价：从“破冰期”迈向“深水区”
教育评价是制约中国教育改革创新发展的“制度性顽瘴痼疾”。应试教育从隋唐科举制到大规模统一高考，1,400多年根深蒂固。最大的优点是保证了基本面上的教育公平和社会底层的流动跃升；最大的问题是“指挥棒”不改，改革创新发展难以实质性推进。
改革三大方向：
- 研究取消中考：逐步实施十二年义务教育，在有条件的地方率先探索取消中考制度，率先打破应试教育的第一块坚冰。
- 研究改革高考：从考查知识到考察能力，把握当下、适应未来；积极推进职教高考，逐步打破应试教育的第二块坚冰。
- 研究改进研考：从统一研考到学校自考，强化对科研创新能力和专业实践能力的考察，把考试权交给学校，把录取权交给导师。
核心原则是“积极审慎，先立后破，解放学生，解脱家长，解套教育”。
战略任务四——中美博弈：影响教育强国成败的最大变量
中美博弈是新兴大国与守成大国一场旷日持久的综合国力和战略定力较量。外显是经济，关键在科技，核心在人才，根子在教育，特别是高等教育。奥巴马曾言：“美国之所以处于世界领导地位且长盛不衰的奥秘，就是美国有世界上最强大的高等教育，美国大学就是强大美国的硬实力。”
美国手中的五张王牌——美军（世界最强军事力量）、美元（世界最强金融霸权）、美术（世界最强顶尖科技）、美语（世界最强舆论话语权）、美育（世界最强大学集群）——其中“美育”（大学集群）是教育领域最直接的竞争焦点。中美激烈博弈会持续十数年到二三十年。
持续做好八件战略大事：1）基础学科拔尖创新人才培养计划；2）超常规做好国家学院、国家交叉学科中心建设；3）持续支持基础学科与交叉学科突破计划；4）积极推进全国高校区域技术转移转化中心、国家大学科技园、高等研究院；5）做好国际大科学计划、大科学装置和国际联合实验室；6）做好职教出海、高教出海、智慧教育出海、创新创业教育出海；7）积极稳慎推进中考、高考、研考实质性改革；8）把港澳教育正式纳入教育强国建设序列。
