上海证券报告指出，中国全国碳排放权交易市场自2021年7月启动以来，已成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。纳入重点排放单位2257家，年覆盖CO2排放量约51亿吨，占全国CO2排放的40%以上。第二履约期（2021-2022年度）配额收紧约8%，碳排放配额累计成交量2.63亿吨、成交额172.58亿元，市场活跃度显著提升。未来碳市场将遵循“适度从紧、循序渐进”原则，逐步纳入建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等行业，碳市场规模有望超过80亿吨。
2026中国碳市场建设历程与政策法规框架
中国碳市场发展经历了三个阶段：2005-2012年CDM阶段（通过清洁发展机制参与国际碳交易）、2013-2020年区域碳交易试点阶段（北京、上海、广东、深圳等7省市试点）、2021年至今全国统一碳市场与区域市场并行阶段。2023年国务院颁布实施《碳排放权交易管理暂行条例》，标志着以全国碳市场为主体的中国碳定价机制基本形成。2024年1月全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，形成强制碳排放权交易与自愿减排交易并行的双轨体系，二者通过配额清缴抵销机制相互衔接。
全国碳排放权交易市场运行数据与履约表现
全国碳市场从发电行业入手，2021年7月16日正式启动上线交易，已完成两个履约周期。截至2023年底，碳排放配额累计成交量4.42亿吨，累计成交额249.19亿元。第二个履约周期（2021-2022年度）为两年周期，控排企业须在2023年12月31日前完成配额清缴。第二履约周期配额成交量2.63亿吨、成交额172.58亿元，交易规模较第一周期显著扩大。全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度下降8.78%，碳市场推动行业减排效果逐步显现。配额价格稳中有升，从启动初期的约50元/吨上升至2024年的70-100元/吨区间。
配额收紧与有偿分配引入：从“适度从紧”到价格发现
全国碳市场首个履约期配额分配较为宽松，盈余接近7%，市场交易不活跃。第二履约期大幅收紧配额发放规模，收紧幅度约8%，每年减少约4亿吨配额总量，配额供需转向紧平衡，市场活跃度显著提升。未来配额发放将遵循“适度从紧、循序渐进”原则，综合考虑发电行业技术降碳空间收窄、能源保供承压等因素，预计2030年前发电行业配额分配基准值按每年0.3%-0.5%幅度收紧。当前配额全部实行免费分配，参考欧美碳市场经验，预计“十四五”末发电行业率先引入有偿分配机制（有偿分配比例约5%），“十五五”期间逐步增至25%。
八大高排放行业有序纳入与碳市场规模预测
“双碳”目标实现需要各行业共同减排。全国碳市场纳入其他高排放行业的优先顺序为：建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空，主要考虑减排潜力、产能过剩程度和数据质量基础。具体时间表：“十四五”有望纳入水泥（建材）、电解铝（有色）和钢铁行业；“十五五”纳入建材其余行业、有色金属行业、造纸和大部分化工和石化行业；“十六五”纳入航空及其余行业。届时碳市场覆盖规模将超过80亿吨CO2排放，较当前51亿吨增长约60%。据华能能源研究院和清华四川能源互联网研究院合作研究，预计“十四五”期间碳价达70-100元/吨，“十五五”达76-155元/吨，2040年前最高涨至600元/吨。
表：中国碳市场行业纳入时间表与碳价预测| 阶段 | 拟纳入行业 | 碳价预测 | 关键政策节点 |
|---|
| “十四五”（当前） | 发电（已纳入）、水泥、电解铝、钢铁 | 70-100元/吨 | 发电行业率先引入有偿分配（5%） |
| “十五五” | 建材其余、有色其余、造纸、大部分化工和石化 | 76-155元/吨 | 发电行业有偿分配比例增至25% |
| “十六五” | 航空及其他剩余行业 | — | 碳市场覆盖超80亿吨排放 |
| 2040年前 | 全行业覆盖 | 最高600元/吨 | 碳价信号足够强激励深度减排 |
