印尼的电力系统相对缺乏灵活性，主要由于 PPA 合同中以及燃料供应合同中的照付不议条款，若加快新能源转型需要改革电厂的运营基础框架。印尼只有一家电力买家，即印尼国有电力公司 Perusahaan Listrik Negara（PLN），但有多家发电公司，同时为PLN 的子公司和独立的发电商。印尼的电力系统合同相对缺乏灵活性，主要由于 1）与发电公司签订的购电协议（PPA）通常包含最低限度的“照付不议”条款，并且通常是覆盖电厂生命周期的长期合同，从而限制了电厂的灵活运营以及部署新能源的意愿，因为如果承购商以较低成本提供光伏风电等不需要的电力，还会增加系统成本。2）印尼的燃料供应商通常会签订燃料供应合同，以保证收入确定性从而支持天然气管道、液化天然气接收站和储存设施等相关基础设施的投资。尤其是在天然气供应合同中通常附有“照付不议”条款，并且经常设定每日最低值，从而限制了燃气发电提供的灵活性，以及电力系统运行中可再生能源的选择。
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