从居家养老看,“十四五"规划强调家庭适老化改造,但目前落实仍聚焦特殊困难家庭,普 及率较低。截至2025年10月,已完成改造224万户,但全国城市地区有60岁及以上人 口的家庭户超3千万,完成率不足8% 从机构养老看,设施质量与需求差距较大,需求提升的同时供给却在减少。当前养老机构 床位空置率约50%,一方面选址偏僻、交通不便,脱离正常生活圈,形成无效供给;另一 方面建设标准偏低,2023年《养老机构消防安全管理规定》生效后大批机构因合规问题关 停。截至2025年底,养老机构3.9万个,床位768万张,2022-2025年连续3年负增长, 与高龄人口正增长形成明显反差。