集群，例如，广阔的陆地、大型岛屿群、山区或森林地形，或者人口密集的城 市国家。在每个集群内，进一步的分类区分发达和发展中背景，并评估宽带供 应的状态（技术驱动因素）和需求（经济和社会因素）。这种两层方法确保策 略同时考虑广泛的集群类型和每个经济体的特定市场成熟度和基础设施条件。 该方法论考虑了偏远程度、地形困难、人口密度和经济条件－一这些变量直接 影响部署成本、基础设施的可行性和商业模式。作为定制的一部分，决策者应 该诊断每个背景中的确切差距或市场失灵。例如，在偏远的农村地区，过高的 的供给侧差距。在拥挤的低收入城市地区，基本基础设施可能存在，但许多居 民无法负担设备或月度计划－一这是一个需要需求侧干预（补贴、社区网络等 ）的可负担性差距。通过对每个经济体的情况进行清晰的分析，决策者可以避 解决方案，而是实施实用的、符合情境的宽带计划。 以这种方式集群未服务地区使政府能够在最能发挥作用的地方应用适当的政策工具。 和需求侧工具的组合，涵盖技术、政策和服务。在技术方面，这意味着选择可 纤骨干，而在极为偏远的地区选择卫星或无线）并优化技术设计（如模块化网 络套件或频谱策略）以实现具有成本效益的部署。在政策方面，政府应制定支 投资。政策措施还包括通过数据驱动或基于绩效的补贴，将公共资金与影响对 齐，从而使资金流向最需要的地区或满足定义目标的项目。服务工具指推动采