早期预警系统是一项具有重要前景的技术解决方案,其通过提前降低暴露度来有效减缓风险。联合国环 境规划署(UNEP)报告指出,仅需提前 24 小时发布灾害预警,即可减少约 30% 的损失。全球约 20% 的灾害 59%。多灾种早期预警系统(MHEWS)应运而生,能够有效整合一种或多种灾害的识别与预警功能。在2022 年联合国气候变化大会暨《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十七届会议(COP27)上,联合国秘书 长发起"全民早期预警倡议”(EW4AII),提出基于四大支柱实施多灾种早期预警系统:知识管理、观测与预报、 信息传播和响应准备。 四大支柱分别由相应的国际治理机构监督,并需跨部门、跨层级协调以确保系统整体有效。多灾种早期预 警系统提供“端到端”服务,从稳健的知识管理开始,至应急响应服务结束。综合气候风险评估通过提供关键 的区域与部门风险信息,为风险知识管理支柱奠定基础。许多用于风险评估的方法与数据也可纳入灾害观测与 预报,从而在一次性评估与持续监测预报之间建立有效衔接。 “全民早期预警倡议”框架的前两大支柱强调数据、知识与备灾的重要性,后两大支柱则关注预警信息的 传达与应急支持服务的提供。该倡议强调系统必须坚持“以人为本”,确保可及性与包容性。弱势群体(包括 妇女、农村与原住民、移民、文盲及残障人士)在灾害中面临更高风险,且往往更难获取或理解预警信息。因 此,让利益相关方参与系统开发有助于提升其效能与覆盖范围。初步风险评估还应考虑可能影响系统采纳效果 的社会脆弱性因素,如识字率、网络覆盖、主流语言等。