《建议》在“十五五”时期经济社会发展的主要目标中提出“美丽中国建设取得新的重大进展”;将“绿色发展”定义为“中国式现代化的鲜明底色”,“十五五”期间美丽中国建设将进入纵深推进阶段。 “十四五”时期我国生态环境质量改善成效显著,但结合量化目标完成度来看,结构性减排仍面临深层挑战。截至 2024 年,单位 GDP 能耗累计降幅距目标值仍有 1.9 个百分点的差距,特别是单位 GDP 二氧化碳排放降低进度仅完成总目标的 43%,反映出能源结构优化与产业低碳转型仍处于攻坚阶段。这种“末端治理领先、源头调整滞后”的发展态势,深刻揭示了绿色转型的复杂性与长期性。按照“3060”目标,我国需要在 2030 年实现“碳达峰”,因此“十五五”期间将会是绿色转型全力冲刺的阶段。