图88从2008以后，市场化的招拍挂方式占据了土地出让的9成左右
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2008 年开始，土地出让以“招拍挂”的市场化方式为主导。2002 年之前我国土地出让一直以协议出让为主，土地交易价格可操纵性高，国有土地资产流失、使用效率降低。2002 年 5 月国土资源部下发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》要求“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让”，增加了挂牌出让的方式。2004 年,国土资源部下发“831”大限的通知，即 8 月 31日后不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权。政策推动下，协议出让比例从 2004 年开始的 70%下行，到 2008 年下降到 16%，2011 年以后基本维持在 8%左右。
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