一是回顾历次规划建议可以发现，对“产业”、“制造业”、“实体经济”的重视程度正逐步增强。在“十三五”规划建议中，明确提出“加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》”，以及目标要求“产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展”；但“实体经济”更多出现在成本控制等细节中，并未成为核心表述。进入“十四五”，文件首次强调“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化”；进一步提出“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”。相比之下，“十五五”规划建议（即二十大四中全会文件）在产业方面措辞更为突出，要求“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系”。由此可见，“十五五”规划建议在政策表述中更加强调制造业和实体经济的重要性，上升到构建先进制造业为骨干的现代化产业体系的高度，体现了对产业发展的更高关注度和更强政策导向。