从政府层面来看,基础教育至少有两大任务:一是为国家培养人才,二是承担社会流动和社会公平的重任;2013 年《小学生减负十条规定》的发布标志着减负政策的开端。此后政策不断强化,直至 2021 年“双减”政策的出台,将减负的重心放在规范校外培训市场与提升校内教学质量两大方面,核心关切是促进教育公平。经过多方共同努力,政策取得了显著成效,但是政策实施过程中部分地区也存在“一刀切”和课外培训“隐形变异”、“转入地下”问题,亟需新的政策进行补充。2024 年 2 月,教育部意见稿中对校外培训机构的态度转向温和,鼓励非学科类培训机构“成为学校教育的有益补充”,并将学科培训监管重点和红线基本确定为义务教育阶段,高中学科培训不再单独提及。2024 年二十届三中全会提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”,给予教育更高定位,体现出政府逐渐重视教育培养人才的功能。