但从 2007 年开始,地方政府为地方税收与 GDP 要求煤企就地转化煤炭才可获取资源;煤企由于煤炭利润厚也愿意在煤化工高风险背景下上马项目,导致“逢煤必化”现象。据国家发改委不完全统计,截止 2009 年底,各地申报项目煤制油总规模已超过 4000 万吨,煤制烯烃总产能 2000 万吨,煤制天然气达到 250 亿立方米。这些项目总投资按照示范工程的投资加预算,已经超过 1 万亿元,规划项目远超发展空间。同时此时国际金融危机爆发、原油价格冲高回落,部分产能落地可能性小,国家开始调控。其中 2007 年开始初步调控, 要求需要 在环境匹配的地区才可发展煤化工;2008 年对 新的煤制油项目按下暂停键;2009年主要是抑制过剩产能、遏制盲目发展势头,要求停止煤化工审批 3 年;2011 年主要对煤化工规模有所限定,过小的项目禁止建设,且大项目审批权统一上收国家发改委。