2026年低空基建投资突破300亿元，同比增长280%，全国26个省份将其纳入“十五五”规划——低空经济正从“试点探索”跑步进入“规模化建设”新阶段。全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会归口发布的这份报告，系统梳理了起降设施、智慧网联基础设施与虚拟仿真测试系统三大核心板块的建设路径与实施蓝图。
低空经济的战略定位与政策里程碑
低空经济是以真高6000米以下空域资源为核心，涵盖有人/无人驾驶航空器飞行活动及关联产业融合发展的新型综合性经济形态，被国家明确列为培育新质生产力的核心引擎与典型代表。其产业覆盖飞行器研发制造、飞行管理、保障服务等全链条环节，深度渗透物流、旅游、农业、应急救援等多领域，具有空间立体性、产业融合性与辐射带动性等特征。
2026年是低空经济从“试点探索”进入“规模化建设”的关键转折年。全国已有26个省份将低空经济纳入“十五五”规划，2026年低空基建投资突破300亿元，同比增长280%。在制度层面，多项里程碑式政策密集落地：2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济写入国家规划；2024年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施推动法制化进程；2025年《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》正式划定低空经济“核心圈”与“产业谱”，涵盖4大类、23中类、65小类。
2026年7月新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式实施，首次增设“低空经济发展促进”专章，确立空域分层管理新规——0至120米全域开放、120至300米精细化备案管理，300米以下由审批制改为备案制，飞行报备效率提升90%以上。这一变化将大幅释放末端配送、城市巡检等场景需求。2026年2月，五部门联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》，提出到2027年全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。
智慧城市与低空基建的深度耦合机理
智慧城市与低空经济并非各自独立的平行赛道，而是一对深度耦合、互为支撑的“共生体”。从演进脉络看，我国智慧城市经历了起步探索期（2012-2015年）、平台建设期（2016-2020年），目前正迈入深度融合与全域转型期。国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发的《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，首次将低空经济纳入“CIM+”重点应用场景，明确支持适度超前布局低空数据基础设施。
耦合机理体现在三个层面：
物理空间的基础设施集约共享。经过多年建设的智慧城市，储备了海量的多功能杆塔、市政管廊、光纤网络及城市微电网资源。低空通信、导航、监视设施可挂载于城市既有的通信铁塔、路灯杆、交通龙门架，实现“一杆多用、多网合一”，极大降低低空基础设施的建设成本与选址难度。
逻辑空间的数据要素双向流通。城市CIM数字底座为低空飞行提供三维地图与安全边界，支撑航路规划的精准性与风险评估的科学性。低空飞行器作为“会飞的传感器”，能够采集高频次、广覆盖、高分辨率的航拍影像与遥感数据，实时反哺城市的数字孪生底座。
业务空间的治理范式立体跃升。低空应用将城市管理从二维平面拉升至三维空间，构建“空地一体”的立体化感知与快速响应体系。在应急救援、交通巡查、环境执法等场景中，低空应用推动城市治理从“平面巡查、被动响应”向“立体管控、主动服务”演进。
核心设施一：起降基础设施的体系化建设
起降场是低空经济的物理锚点与立体交通网络的枢纽，支撑着各类低空飞行活动的高频起降与常态化运行。完备的起降基础设施由跑道、起降坪等基础空间，以及自动化机巢、充换电补能装置、安全防护与接驳等专业配套设施构成。
面向智慧城市，起降场可划分为三个层级：一级（枢纽） ——服务能力最强的大型综合枢纽，具备多条起降跑道和多个停机位，对接地铁、高铁等多种交通方式，服务于跨城市群的空中交通转换；二级（区域节点） ——标准规模的起降场，设有限数量的起降坪和停机位，是城市内部各主要功能区之间的连接节点；三级（末端节点） ——最基础的起降设施，仅含一个起降坪，功能极简化，类似“空中公交站”，服务于“最后一公里”的空中接驳。
在具体融合路径上，不同等级起降场应与城市功能区精准匹配。一级枢纽宜与大型商业综合体、城际高铁站融合，需考虑空间开阔度、楼体大功率电网增容、建筑安全评估等因素；二级节点优先布局于CBD、重点科创园区、公园等出行需求旺盛区域；三级节点可深入社区、医院、办公楼宇。当前建设面临起降场融合程度不足、标准体系尚未统一、技术支撑能力不足三大挑战，亟需从全行业角度统筹推进标准制定工作。
核心设施二：智慧网联基础设施的五大体系
智慧网联基础设施是低空飞行的“数字天路”，整合了通信、导航、监视、气象与安防五大技术手段，确保低空飞行活动“看得见、叫得应、管得住”。该体系由三个核心层次组成：信息物理基础设施层（感知-传输层）、数据与服务支撑层（互联互通的中枢纽带）、以及应用系统层（协同治理的智慧中台）。
在低空通信领域，依托5G/5G-A蜂窝网络实现广覆盖、高速率的空地通信，面向300米以下航路沿线充分利用现有移动通信网络基础设施，综合应用卫星通信为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖。导航方面，复用城市既有北斗地基增强系统，通过5G网络播发定位增强信息，提高定位速度与精度。
监视设施是各地需要着重投入的细分领域。对于合作目标，通过ADS-B和RID远程识别实现飞行器身份与位置信息的实时上报；对于非合作目标，需部署低空监视雷达、光电探测设备及5G-A通感一体化基站，构建多模态融合的监视体系。气象设施按起降场规模分级配置——小微型起降点配置风廓线扫描雷达、小型综合气象站和大气电场仪；中型起降场额外增配能见度仪。安防设施则涵盖频谱安全监测与分级反制设备（无线电干扰、导航诱骗、物理拦截等），构建全方位、多层次的安全防护体系。
核心设施三：虚拟仿真与测试系统
随着低空飞行活动呈现规模化、复杂化特征，传统实物试飞方法受限于成本高、周期长及风险难控，难以满足验证需求。虚拟仿真与测试系统成为前置发现运行隐患、加速适航审定、降低试错成本的关键路径。
系统总体架构采用“中枢驱动、双翼支撑、分层解耦”的设计理念，包含五级核心层级：数字孪生环境底座层以高精度三维空间网格为物理载体，叠加风场、电磁场、天气等动态环境要素；高保真模型层涵盖传感器模型、动力学模型、交通流模型、通信链路模型等；空域运行规则层叠加真实空域管理逻辑与约束；仿真推演核心层作为能力调度中枢；人机交互应用层面向终端用户提供事件注入、场景回放与数据可视化功能。
参数化仿真模型库需支持多旋翼、eVTOL、固定翼等典型构型的快速建模，涵盖质量属性、气动特性、推进系统与控制面参数四大类。高保真传感器模型需模拟全球导航卫星系统、惯性测量单元、视觉摄像头、激光雷达等设备在真实环境中的工作特性，并支持故障注入功能。应用测试模块聚焦航路空域验证、航线计划优化、飞行控制可靠性测试与多场景适配性测试四大功能，内置物流配送、城市空中出行、应急救援等典型场景模板。
场景牵引的差异化建设路径
不同城市对低空基建的需求存在显著差异。报告以城区常住人口为统计口径，将城市划分为超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市五类，分别给出了差异化的基建配置方案。
在起降设施方面，超大城市需构建全覆盖、快速响应的公共服务网络，支撑医疗救护、消防应急等公益性需求，同时布局大容量能源补给设施与自动化装卸系统；特大城市与大城市的配置要求相似，但规模适度收缩；中等城市和小城市以基本起降保障为主。在智慧网联设施方面，通信网络、导航设施和监视网是所有城市类型的基础配置，超大城市需额外建设综合气象监测网、低空安防设施和高性能智算存储设施。
报告明确指出物流配送类业务的飞行密度最高——以深圳为例，预估物流配送日均飞行架次达8.4万架次，对应起降设施需求约695个，远超公共服务类（480个）和载客类（310个）场景。在演进路径上，报告遵循“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的发展路线，近期聚焦低密度隔离运行，中期面向中等密度网格化运行，远期实现高密度自主运行。
