低空经济正从顶层设计加速向地方实践落地。财通证券发布各地低空经济发展白皮书，系统梳理了中央及地方政策体系。中央层面，2023年《国家空域基础分类方法》新增W类非管制空域，为民用无人驾驶航空器提供法律依据；2024年《民航空管收费行为规则》填补了低空运营的制度空白。地方层面，广东目标2026年产业规模超3000亿元，深圳规划2025年建成1000个起降平台，珠海划设300公里低空航线，北京丰台目标2025年产业超1000亿元。本文基于报告，系统对比各地低空经济政策的重点与差异。
中央顶层设计：空域分类改革与收费规则落地，低空经济制度框架成型
2023年至2024年，中央层面密集出台低空经济关键政策，构建了从空域管理到运营收费的完整制度框架【7†L5-L6】。2023年12月，民航局发布《国家空域基础分类方法》，将我国空域划分为A、B、C、D、E、G、W七类，其中G、W类为非管制空域，新增W类空域为无人驾驶航空器飞行活动提供了法律依据【7†L4-L5】。2024年3月，民航局发布《民航空管收费行为规则》，规范空管收费项目及管理方式，填补了低空经济运营的制度空白【8†L1-L2】。在飞行器规制方面，2023年国务院、中央军委联合发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，规范无人驾驶航空器飞行活动【6†L3-L4】。2024年5月，中国民用机场协会发布《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场建设技术要求》，规定了起降场的分类、场址选择、道面设计、专用设施等技术要求，为低空交通基础设施建设提供了标准化依据【6†L5-L8】。
表：中央层面低空经济核心政策梳理| 时间 | 政策文件 | 核心内容 |
|---|
| 2023年12月 | 《国家空域基础分类方法》 | 新增W类非管制空域，为无人机飞行提供法律依据 |
| 2023年6月 | 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 | 规范无人驾驶航空器飞行活动 |
| 2024年3月 | 《民航空管收费行为规则》 | 规范空管收费项目及管理方式 |
| 2024年5月 | 《eVTOL起降场建设技术要求》 | 规定起降场分类、场址选择、专用设施等技术要求 |
广东省政策：3000亿产业目标，广州深圳珠海三核联动
广东省是低空经济政策的领跑者。2024年5月，广东省政府发布《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，目标到2026年广东低空经济规模超3000亿元，全省通用飞机飞行达15万小时，无人机飞行达350万小时，形成广州、深圳、珠海三核联动的产业格局【8†L6-L8】。广州市目标到2027年低空经济规模达1500亿元，航空器制造业产值超1100亿元，建设第一个跑道型通用机场，新建100个以上起降点【9†L5-L6】。深圳市已出台二十项具体支持措施，目标到2025年底建成1000个以上低空飞行器起降平台，开放无人机适飞空域占比突破75%，低空商业航线突破1000条【10†L3-L5】。各区同步发力，宝安区规划100个起降平台，龙华区新增40个以上，龙岗区对整机研制企业最高落户奖励达2000万元【10†L7-L11】。珠海市规划“2+44+N”三级起降点体系，划设“三横三纵”6条主要低空航线通道，总里程约300公里，目标2035年全面建成“天空之城”【12†L5-L8】。
华北地区政策：北京丰台目标千亿，天津河北山西内蒙古跟进布局
华北地区低空经济政策同样积极。北京市经信局发布行动方案，目标到2027年低空经济相关企业突破5000家，带动全市经济增长超1000亿元，新增10个以上应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线【24†L2-L4】。丰台区聚集115家低空经济重点企业，核心企业16家产值近400亿元，目标2025年产业规模超1000亿元，培育5-10家龙头企业和一批专精特新企业【24†L5-L7】。天津市宁河区目标2026年落地低空经济产业链企业突破40家，配套出台八条奖励措施【28†L4-L6】。河北省提出5大方向15项重点措施【30†L5-L6】。山西省目标2035年通用航空业直接产值达500亿元【30†L8-L9】。内蒙古规划2027年通用机场达50个、临时起降场100个，引育3-5家低空经济头部企业【31†L2-L4】。
区域政策比较：广东领跑产业规模，北京聚焦管控系统，各地因地制宜
从各地政策比较来看，广东省在产业规模目标上最为激进（3000亿/2026年），且形成了省-市-区三级政策体系，覆盖最全面【8†L6-L8】。深圳聚焦基础设施和空域开放（1000个起降平台、75%适飞空域），走在全国前列【10†L3-L5】。北京丰台侧重低空管控系统研发，目标是成为全国低空运行监管主流技术方案【24†L5-L7】。珠海在空域商业运营通道规划上具有示范意义，率先提出“三横三纵”航线通道体系【12†L5-L8】。各地在eVTOL起降场建设、空域分类管理、收费规则等共性问题上已形成政策协同，为低空经济规模化发展奠定了制度基础。
