中诚信国际2025年光伏制造行业展望报告指出，面对产能过剩挑战，国家和地方政府发布系列政策措施，旨在促进光伏行业健康有序发展。2024年10月CPIA举行防止行业“内卷式”恶性竞争专题座谈会，11月工信部出台《光伏制造行业规范条件（2024年本）》，出口退税率由13%下调至9%。本文基于中诚信国际研报，系统梳理光伏行业政策引导的主要措施与影响。
CPIA自律公约——防止“内卷式”恶性竞争
2024年10月，中国光伏行业协会举行防止行业“内卷式”恶性竞争专题座谈会，旨在引导企业有序竞争，共同维护市场秩序。会议呼吁光伏组件招标价格不低于最低成本底线0.68元/W，短期内已产生一定成效。
超30家光伏企业签订自律公约，从下个月开始管控产能，相关产能配额依据今年各家企业出货量及产能制定。行业自律基本形成，有利于构建良性产业生态体系，推动光伏行业健康发展。
工信部规范条件——引导减少单纯扩产
2024年11月，工信部出台《光伏制造行业规范条件（2024年本）》，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量。对光伏新建及改扩建项目能耗及水耗要求趋严，新增产能规模有望得到有效控制。
与意见稿相比，正式规范条件主要变化体现在：硅料要求新建和改扩建项目还原电耗小于40kWh/kg（较意见稿下降4kWh/kg），综合电耗小于53kWh/kg（下降4kWh/kg），且低于2023年行业平均水平。此外，对硅片和电池片的水耗、再生水使用率做了新增要求。政策有助于优化光伏制造产业发展环境。
出口退税率下调——倒逼出口价格上涨
2024年11月15日，财政部、税务总局下发公告，自2024年12月1日起，将光伏出口退税率由13%下调至9%。退税税率降低提高了光伏企业的出口成本，有望倒逼企业上调出口价格。
出口退税率下调将提高光伏生产企业的产品出口成本，长远来看有利于加速落后产能淘汰和高成本产能出清、促使光伏出口产品价格企稳或上涨。但短期内光伏企业的利润空间和现金流或将进一步被挤压。技术创新能力强且有规模效应的企业，产品竞争力有望增强，市占率也有望进一步提高。
政策组合拳的综合影响与2025年展望
光伏行业政策支持已从前期的补助支持过渡到促进产品消纳、提升技术水平以及促进行业健康发展上来。2023年以来多项政策陆续出台：《推动能源电子产业发展的指导意见》鼓励开发智能光伏组件；《2024年能源工作指导意见》科学优化新能源利用率目标；《2024-2025年节能降碳行动方案》放宽新能源利用率至90%。
政策组合拳有助于优化光伏制造产业发展环境，我国光伏制造行业仍有望实现高质量成长。但由于产能出清需要较长时间，供需失衡难以快速扭转，预计2025年内产品价格反弹空间有限，行业仍处于筑底阶段。
2024年光伏行业关键政策梳理| 时间 | 政策/会议 | 要点内容 |
|---|
| 2024年10月 | CPIA防止“内卷式”恶性竞争座谈会 | 引导企业有序竞争，呼吁组件不低于0.68元/W |
| 2024年11月 | 《光伏制造行业规范条件（2024年本）》 | 引导减少单纯扩产，能耗/水耗要求趋严 |
| 2024年11月 | 出口退税率调整 | 由13%下调至9%，倒逼出口涨价 |
| 2024年12月 | 企业签订自律公约（超30家） | 管控产能，配额依据出货量及产能 |
