低空经济的发展离不开空域管理与收费制度的改革。财通证券报告指出，2023年12月民航局发布《国家空域基础分类方法》，将空域划分为七类，新增W类非管制空域为无人驾驶航空器飞行提供了法律依据。2024年3月《民航空管收费行为规则》发布，规范了空管收费项目及管理方式，填补了低空经济运营的制度空白。本文基于报告，系统分析空域管理与收费改革的政策进展与产业影响。
空域分类改革：七类空域划分，W类非管制空域为无人机“正名”
空域管理改革是低空经济发展的制度基础。2023年12月21日，民航局发布《国家空域基础分类方法》，将我国空域划分为A、B、C、D、E、G、W七类【7†L4-L5】。其中A、B、C、D、E类为管制空域，G、W类为非管制空域【7†L4-L5】。新增W类空域是本次改革的最大亮点，其划设适应了现代航空需求，为无人驾驶航空器飞行活动提供了空域使用的法律依据【7†L5】。《国家空域基础分类方法》为合理规划和利用我国空域资源奠定了制度基础，解决了过去无人机“飞到哪里、怎么飞”的制度空白【7†L5】。在空域划分的基础上，民航局还持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，实施空域资源分类精细化管理【5†L6】。
表：国家空域基础分类（七类空域）| 空域类别 | 类型 | 主要适用对象 |
|---|
| A、B、C、D、E类 | 管制空域 | 民用航空、通用航空 |
| G、W类 | 非管制空域 | 无人驾驶航空器（W类为新增） |
空管收费改革：《民航空管收费行为规则》填补低空运营制度空白
空管收费制度的规范化是低空经济商业化运营的关键前提。2024年3月20日，民航局发布《民航空管收费行为规则》，规范空管收费项目及管理方式【8†L1-L2】。过去通航时代，收费规则尚未规范，也没有无人机运营的收费体系【8†L2】。新规则的出台对低空经济产业的落地和发展起到了重要的推动作用，明确了空管服务的收费标准和依据【8†L2】。收费规则的规范化有助于建立可持续的低空运营商业模式，降低企业运营的制度成本，为低空经济的规模化发展提供了制度保障【8†L2】。
eVTOL全流程规制：从设计、生产到运营的制度保障
除空域和收费改革外，民航局和工信部还建立了eVTOL全流程规制体系。2019年，民航局发布《促进民用无人驾驶航空发展的指导意见》，提出开展垂直起降载人（VTOL）及物流无人机试运行【6†L2】。2023年5月，市场监管总局发布《民用无人驾驶航空器系统安全要求》，规定了电子围栏、远程识别等17项安全要求【6†L3】。2023年6月，国务院、中央军委联合发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动【6†L3-L4】。2023年12月，工信部发布《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》，从唯一产品识别码、无线电发射设备等方面提出规定【6†L5】。2024年5月，中国民用机场协会发布《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场建设技术要求》，规定了起降场分类、场址选择、道面设计、消防救援设施等技术要求【6†L5-L8】。
政策展望：制度框架成型为低空经济规模化发展铺路
空域管理与收费改革标志着低空经济制度框架基本成型。从空域分类（解决“飞在哪”）到收费规则（解决“怎么收费”）再到eVTOL全流程规制（解决“怎么飞”），低空经济的制度基础已初步建立。随着空域资源进一步放开、飞行器认证流程进一步完善，低空经济产业布局有望加快【5†L5】。中央层面政策与地方实践形成协同效应——广东省目标2026年低空经济规模超3000亿元，深圳规划1000个起降平台【8†L6-L8】【10†L5】，制度红利的释放正在加速低空经济从概念走向现实。
