数据要素产业正迎来政策“组合拳”的密集催化。万联证券2025计算机行业投资策略报告显示，2024年9月至2025年1月，国家数据局等部门快速出台公共数据开发利用、企业数据开发利用、数据产业高质量发展、数据基础设施建设指引等多项顶层文件。目标到2029年数据产业规模年均复合增长率超15%，到2028年建成100个以上可信数据空间。数据要素从“制度探索”正式迈入“规模化发展”阶段。
8项政策密集落地：从“数据二十条”到落地实施
2024年7月，国家数据局局长在2024全球数字经济大会上表示将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件。截至2025年1月，公共数据开发利用、企业数据开发利用、数据产业高质量发展、数据基础设施建设指引等多项政策已完成正式发布。2024年10月《关于加快公共数据资源开发利用的意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，明确2025年和2030年两个阶段性目标。
数据产业目标：CAGR超15%，7大重点发展方向
2024年12月，国家发改委等部门发布《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，目标到2029年数据产业规模年均复合增长率超15%，涌现一批具有国际竞争力的数据企业。明确数据采集、数据存储、数据治理、数据分析、数据交易、数据应用和数据安全7个重点发展方向。2024年12月国家数据局发布第一批《数据领域常用名词解释》，明确40个名词定义，助力产业规范化发展。
公共数据与企业数据双轮驱动
《关于加快公共数据资源开发利用的意见》明确共享、开放、授权运营三种供给方式，从供给端激发数据要素活力。配套《公共数据资源登记管理暂行办法》和《授权运营实施规范》征求意见稿相继出台。《关于促进企业数据资源开发利用的意见》从征求意见稿到正式稿仅用不到4个月，充分释放企业数据资源价值。《国家数据基础设施建设指引》从数据流通利用、算力底座和安全三方面明确建设方向，2024-2026年将开展技术路线试点试验。
可信数据空间：2028年建成100个以上
2024年11月，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》，目标到2028年建成100个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣的可信数据空间网络。可信数据空间具备数据可信管控、资源交互、价值共创三类核心能力，从企业、行业、城市、个人和跨境5个维度培育推广。2024年“数据要素×”大赛119个项目获奖，已形成首批20个和第二批28个典型案例，覆盖12个重点行业领域。
表：2024.9-2025.1数据要素重要政策汇总| 时间 | 政策名称 | 核心内容 |
|---|
| 2024.9 | 数据产业高质量发展（征求意见稿） | 2029年CAGR超15% |
| 2024.10 | 关于加快公共数据资源开发利用的意见 | 中央层面首次系统部署 |
| 2024.11 | 可信数据空间发展行动计划 | 2028年建成100个以上 |
| 2024.12 | 关于促进企业数据资源开发利用的意见 | 正式稿快速出台 |
| 2025.1 | 国家数据基础设施建设指引 | 2024-2026年试点试验 |
