当前服务业已成为我国经济增长的主引擎和就业的“稳定器”。在解决就业方面，2024年服务业在劳动力市场中吸纳了 48.8%的就业需求，创造了大量就业岗位，是维护社会稳定的重要压舱石；在经济贡献方面，2025 年超过六成的经济增长由服务业拉动，对经济增长贡献显著。《纲要》对于服务业的表述整体相较于“十四五”时期变动不大，政策思路更多由此前的“促进发展”向“优质高效发展”转变。其中，我们认为值得关注的主要为：一是《纲要》提及“实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系”“、扩大服务业高水平对外开放，吸引国际知名企业在华投资经营，拓展“制造+服务”海外经营网络”。参考 OECD 发布的全球各国服务贸易限制指数（STRI），2024 年我国的 STRI 为 0.23，较经合组织平均值高 0.04，服务贸易仍有进一步开放的空间。在全球供应链重塑背景下，服务业开放成为中国深度融入全球创新网络的关键路径之一。在维护国家安全的基础上，扩大服务业开放的本质为制度创新的竞赛。参考 2025 年 4 月商务部印发的《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，我国在相关领域模式探索及制度建设的过程整体遵循“试点先行、经验复制、全域推广”的渐进路径，开放模式从传统的缩减负面清单，向对接国际高标准经贸规则的制度型开放转变。我们预计相关改革下一步可能在放宽服务领域准入、知识产权保护制度建设等方向细化展开。二是推动“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展”。我们认为，此举意味着一方面政策端注重围绕居民消费结构升级后的新兴需求，加快补齐养老、托育、健康等普惠服务短板，支持多元化主体扩大服务供给，从而构建优质高效服务业新体系；另一方面通过推动服务要素向先进制造业、现代农业深度渗透，促进服务环节在产业链上下游延伸，形成“1+1>2”的产业协同效应。