初期阶段,CBAM 覆盖六大行业,预计至 2030 年将拓展至欧盟碳市场中所有行业。CBAM 覆盖行业标准基于 1.碳泄露风险高(碳排放高,贸易量大);2.覆盖欧盟碳排放交易体系下行业的大量温室气体排放;3.平衡碳排放计算的复杂性和行政管理的难度。CBAM 立法进程中对产品范围和排放类型做了几次调整,2021 年 CBAM 最初提案时纳入了钢铁、水泥、化肥、铝和电力五个行业,2022 年 6 月,欧洲议会希望增加有机化学品、塑料、氢和氨。但随后有机化学品及塑料由于技术限制暂时无法明确定义碳排放含量被暂时剔除,当前进口量较低的氢预计未来会有更大规模的使用,2022 年 12 月欧盟理事会和欧洲议会正式达成统一协议,正式规定初期阶段 CBAM 用于钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢六大行业,CBAM 机制全面适用后,这些行业将达到欧盟碳市场覆盖行业碳排放量的 50%以上。到 2025 年,欧盟将开展审议,根据收集到的信息评估范围扩大的可行性,包括有碳泄漏风险的部分 ETS 行业(例如炼油厂和化学品),到 2030 年欧盟预计将欧盟碳市场涵盖的所有商品囊括进征税范围。