殊途同归? 3.1.6监管，报告与核查 2023年10月，碳边境调节机制（CBAM）过渡阶段正式生效。在 EU ETS 实行年度合规周期，包括排放的检测、报告与核查。检 此期间，生产商、进口商以及相关监管机构需要收集并报告产 测与报告受《检测与报告条例》规范，而核查与认证规则由 《认证与核查条例》规定。受EU ETS 管辖的运营商必须制定监 品中直接与间接碳排放的全部数据。此阶段旨在通过实践优化 碳边境调节机制（CBAM）的方法论设计，为后续正式实施积累 测计划，并提交一份经认可核查机构核证的排放报告。该报告 经第三方核查机构验证后，运营商必须上缴相应配额（欧盟委 家认证机构的认可。 为进一步简化碳边境调节机制（CBAM）规则，欧盟已提出新的 立法议案。2025年2月，作为“综合法案一揽子计划”的一部 分，欧盟委员会提交了一项修订碳边境调节机制（CBAM）的提 3.1.7减排效果 案（提案编号：COM(2025）87 final，2025/0039(COD) 欧盟的一系列政策措施对减排产生了显著影响。核心法律框架 2025），该提案包括：为小批量进口商设立专门的CBAM最低门 在《欧洲绿色新政》中有所体现，包括设定减排目标的《欧洲 槛；允许CBAM 申报人自由选择申报实际隐含碳排放量或使用默 气候法》和“Fit for 55”一揽子计划。3.1.1 中的信息框详列 认值；授权欧盟委员会在适用情况下为第三国确定默认碳价 了助力欧洲气候目标的部分政策。围绕“绿色新政”设立了多 格。此项补充性立法（Omnibus I）在撰写本报告时仍为提案， 尚未正式通过。 项基金，用于资助气候保护措施，并对低收入成员国和家庭提 供支持。例如，气候社会基金（Climate Social Fund）致力于 确保 EU ETS 2 中的碳价不会对弱势群体造成过重负担；公平转 重影响的地区、行业和工人提供支持；而现代化基金 I），从2027年起--铝、钢、铁和氢气等行业将纳入直接排 放的覆盖范围，而对于 CBAM 涵盖的其他行业，将包括间接排 放。欧盟的 CBAM 商品进口商必须获得 CBAM 申报人授权，才能 2023 年，电力行业的排放量创下历史性降幅。由于可再生能源 将相关商品进口到欧盟。进口商在将其进口商品中经第三方核 发电量的增加，发电排放量较2022年下降了24%。此外，EU 查的隐含排放量报告给所属的国家主管机构后，需要每年交付 ETS 激励从煤炭向天然气转型，分别在 2005 年和 2006 年实现了 相应数量的 CBAM 证书。CBAM 证书的价格将基于 EU ETS 每周拍 8800万吨和5900万吨的减排效果（Delarue等，2008）。与此 卖价格的均值计算。如果进口商品在生产过程中已经有效支付 同时，碳价上升也促进了燃料效率的提升（Germeshausen, 了碳价，进口商可以在缴纳CBAM证书时予以扣除。这一机制旨 2020）。国际能源署（IEA）指出，碳配额价格的上升改变了电 在激励非欧盟国家引入、扩大或加强本国的碳定价机制。 力调度优先顺序，进一步激励了减排。那些使用化石燃料、效 率低、排放高的发电厂在优先调度序列中的地位下降，意味着 它们在经济调度模型中的运行时间减少，从而变得不再具有经 济效益（2020b）。