2015年,在房地产高库存、公积金资金沉淀、覆盖不均等背景下,公积金制度首次开展全国层面改革,聚焦提高使用效率、扩大普惠、简化流程、打通异地壁垒等。2015年,全国公积金缴存余额超 4 万亿元、大量闲置、运用率偏低;且异地不能贷款、提取门槛高、审批繁琐;私营企业与农民工覆盖不足、行业缴存差距大;同时地产去库存压力大。在此背景下,住建部、财政部、央行密集政策,以提高效率、扩大普惠、简化流程、打通异地壁垒为核心推进改革。2015 年底启动《住房公积金管理条例》修订,亦响应十八届三中全会提出的“建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制”指引。