1,800 图7.零基准情景下的平均碳成本，2021-30年

虑碳排放全覆盖的极端情况下，即企业需要为所有二氧化碳和PFC排放（而非基准以上部分）支付费用，其 碳成本也将仅仅上升到约250元/吨铝，仍然显著低于电力行业ETS的影响。 对比当前政策轨迹和增强ETS情景的碳成本，2026-30年 零基准情景对碳成本的影响是最大的，因为在该情景下，铝冶炼厂到2030年的碳成本会提高至1,500元/吨 铝以上。此外，当前可再生能源项目的建设对碳成本增长的缓解作用也很小，计划中的可再生能源项目仅 能帮助节省8%的碳成本，相当于137元/吨铝。 根据中国区域ETS市场试点和欧盟ETS的经验，碳市场未来可能会逐步取消免费配额。尽管中国政府在短 1.加强ETS设计以推动脱碳 为了实现脱碳目标，一套针对电力行业和铝冶炼行业的更严格的ETS法规是必不可少的。电力行业ETS将继 续对铝行业的脱碳轨迹产生最实质性的影响，其作为最成熟的ETS行业，应优先发展。要实现这一目标，应 2025年3月，中国正式宣布国家ETS将覆盖钢铁、水泥和铝冶炼行业。在实施的第一年，配额将基于2024 逐步淘汰排放基准或减少免费碳配额的供应，使碳价升至合适的水平。如果足够有效，碳成本将增加到企业 年经核查的实际碳排放进行发放。本期履约期到2025年底，企业在履约期内不需要支付碳成本。在接下来 的两年中，配额的分配将遵循碳排放强度控制思路。 2.通过政策和基础设施来支持可再生能源电力的应用 与电力行业ETS规则类似，该体系不考虑间接排放，仅考虑铝冶炼厂的直接温室气体排放，如二氧化 碳、CF4和C2F6。关于强度控制方法如何实施，还没有进一步的官方通知。根据电力行业ETS的成本逻辑， 在行业内鼓励更高的可再生能源电力消费的政策是另一个关键因素。当前的自备可再生能源电厂建设计划还 本模型假设两个强度基准，分别是PFC排放强度（吨二氧化碳当量/吨铝）和过程相关二氧化碳排放强度（ 不足以完全替代煤电，也不足以规避未来ETS市场演变的影响。铝行业的脱碳越来越多地需要依赖于可靠的 低碳电力供应。为了支持这一转型，政策需要关注三个具体领域。首先，地方政府应为铝行业设定可再生能 吨二氧化碳/吨铝）。 源电力消费的强制性目标，以推动清洁电力的需求。其次，基础设施扩展，特别是电网输配电能力的增强， 由于数据不足，本模型参考了国家发改委关于计算铝冶炼温室气体排放的指导文件中的默认数值。起始基 是必不可少的。改进后的输配电能力以及灵活的电网技术可以让冶炼厂在现场可再生能源项目基础上，能够 准为PFC排放强度和过程相关二氧化碳排放的总和，设定为1.648吨二氧化碳/吨铝。对于2030年的预测，我 直接获取更多并网可再生能源电力。第三，内蒙古的政策制定者应继续推动电网减碳，并充分利用当地卓越 们参考了欧盟第三阶段和第四阶段的基准值，以逐步下调模型中排放基准值。 的风能和太阳能等自然资源。使用电网电力补充现场可再生能源电力可以减轻铝业企业在储能解决方案上的 成本负担，给予其更大的灵活性，并减少电网排放给铝冶炼厂造成的影响。 电力消耗是铝冶炼业排放强度最高的组成部分，但此类排放被排除在铝业ETS范围之外，因此，将铝冶炼 纳入ETS预计对碳成本的影响可以忽略不计。到2030年，该情景下的碳成本估计仅为8元/吨铝。即使在考