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全球范围内,欧美及日本等发达国家较早地开展了化肥减量工作。这些国家普遍以保护生态环境、促进绿色农业发展、 提升农产品质量等为目标,不断探索提升农用化学品利用率、减少投入的农业转型路径。发达国家由于农业基础 设施相对完善、农业经营规模化程度较高、政策及市场工具较为多元,因此为全球化肥减量增效积累了较为丰富 的政策和实践经验。 欧盟国家在20世纪80年代出台了“农业环境一揽子计划”,鼓励农户优先使用有机肥,并对施用时间、种类和 数量作严格规定。1991年颁布的《硝酸盐指令》强制成员国划定硝酸盐敏感区、设定化肥和粪肥施用上限,即氮 素年投入量不得超过170公斤/(公顷·年),并建立水质监测网络。此外,欧盟多国对总氮投入设立限额,如丹麦、 法国、荷兰等均规定化肥总投入的上限。这些措施使欧洲农田氮肥面源污染明显改善,欧盟多国地下水硝态氮浓 度显著下降。2020 年,欧盟推出“农场到餐桌战略”(Farm toFork Strategy)以推进农食系统可持续发展,其 中提出了化肥使用量在2030年前削减20%的目标。 美国通过推广多种农业技术措施提升土壤肥力、降低环境压力,同时用政策法规与经济手段激励农民提高管理水平。 20 世纪80 年代,美国大力推广秸秆还田、施用有机肥和绿肥替代部分化肥等农艺措施,以改善土壤肥力。2003年, 美国环保署在《清洁水法案》下发布关于集中式畜禽养殖场排污许可的最终规则(final rule),要求其制定养分 管理计划对畜禽粪污进行管理,并编制手册指导养殖场科学施用粪肥、替代化肥。同时,美国政府实施最佳管理 实践补贴政策,对自愿采用轮作、免耕、适量施肥等农户给予财政补贴和技术支持。1990年美国颁布《有机食品 生产法案》,通过认证制度和市场机制鼓励有机农业发展,而消费者对有机食品的偏好进一步促进了化肥减量工 作的开展。 日本从 20世纪90年代起提出发展“环境保全型”农业,重点减少土壤盐碱化和农用化学品污染。1999年日本 颁布了《持续农业法》《家畜排泄物法》和《肥料管理法》,明确要求减少化肥使用,优先使用堆肥等可再生资 源。从 2007年开始,日本对确定为环保型的农户给予补贴、无息贷款支持和税收减免等优惠政策。从 2011年开始, 日本开始实施“环境保全型农业直接支付制度”,对被确认为生态型的农户给予直接补贴,通过经济激励带动更 多农户科学施肥,促进化肥减量增效。
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