但煤炭保供不仅需要考虑满足下游需求、维持供需平衡,还需要考虑煤矿资源本身的承受能力。随着煤矿生产技术以及安全治理水平的提升,煤矿事故死亡人数连续下降,每亿吨死亡人数从 2010 年的 75.2 人下降到 2021 年的 4.4 人,但这一数字却在保供开始的第二年反弹,2023 年继续增长并回升到 9.5 人,回到了供给侧改革初期的水平。这足以说明,经过供给侧结构性改革之后,煤炭行业的生产结构以及资源品位已经逐渐迭代,本应进入结构性去产能、系统性优产能的新阶段,再次回归“十二五”时期那种粗放式扩产能的时代已经不符合当前的实际情况。因此我们也看到近两年开始全国煤炭产量增速明显下降,2022 年全国原煤产量增速高达 9%,2024 年则下降到 1.3%,产量增速的下降也带来了亿吨死亡人数下降到 2024 年的 5.9 人。截至 2025 年 10 月,原煤产量累计同比增速也仅为1.5%,产能释放或临近天花板。